Päätös on ajankohtainen, sillä kuluvana vuonna säästöihin
liittyvien yhteistoimintaneuvottelujen määrä on ollut hienoisessa kasvussa
kuntasektorilla. Yhtenä perinteisenä säästökeinona ovat henkilökunnan
määräaikaiset lomautukset.
Tapauksen tausta
Oulun kaupunki kävi syksyllä 2013 työntekijöidensä kanssa
yhteistoimintaneuvottelut talousarvioehdotuksessa edellytetyistä
henkilöstömenojen säästötavoitteista. Näissä yt-neuvotteluissa ei kuitenkaan
juuri käsitelty lomautusta säästöjen toteuttamiskeinona.
Kaupunginhallitus esitti – vasta syksyllä 2013 käytyjen yt-neuvottelujen
jälkeen – valtuustolle, että 5 miljoonaan euron säästötavoite toteutetaan koko
henkilöstön lomauttamisella noin viikoksi. Kaupunginvaltuusto teki esityksen
mukaisen päätöksen 2.12.
Kaupunginhallitus antoi valtuuston päätöksen jälkeen, tammikuussa
2014 lomautusta koskevan ohjeistuksen. Vasta tämän ohjeistuksen perusteella,
keväällä 2014 kaupunki kävi työntekijöidensä kanssa lomauttamisen käytännön
toteuttamisen yksityiskohtia koskevat yt-neuvottelut.
Oikeudellinen arvio
Korkein oikeus katsoi, että Oulun kaupunki oli ratkaissut
lomautusta koskevan asian valtuuston kokouksessa joulukuussa 2013. KKO totesi,
että kaupungin olisi tullut käydä ennen lomautusta koskevaa päätöstä
kunnallisen yt-lain 4 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaiset neuvottelut.
KKO:n mukaan syksyn 2013 yt-neuvottelut eivät täyttäneet kunnallisen
yt-lain kriteerejä koskien neuvotteluesitystä ja työntekijöille annettavia
tietoja. Esimerkiksi lomautusvaihtoehtoa ei ollut juurikaan käsitelty. Näin ollen
näyttämättä oli jäänyt, että kaupunki olisi ”yhteistoiminnan hengessä
yksimielisyyden saavuttamiseksi neuvotellut työntekijöidensä kanssa
valmisteilla olevan lomauttamisen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista”.
Yhteistoimintavelvoitteen rikkomisen perusteella Oulun kaupunki
velvoitettiin maksamaan kanteen vireille panneille lomautetuille työntekijöille
kuntien yhteistoimintalain mukaista hyvitystä. Hyvityksen suuruudeksi määrättiin
1 500 euroa työntekijää kohden.
Petri Toiviainen
neuvottelupäällikkö
Yhteiskunta-alan korkeakoulutetut
Laki velvoittaa yt-menettelyyn ennen päätöksentekoa
Kuntien yhteistoimintalaissa on säädetty, että ennen
työnantajan päätöksentekoa työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa
käsitellään muun muassa asiat, jotka koskevat taloudellisista tai
tuotannollisista syistä harkittavia osa-aikaistamisia, lomauttamisia tai
irtisanomisia (yhteistoimintalain 4 §:n 1 momentin 4 kohta).
Tämän lisäksi kuntien yt-laissa on seuraava säännös: Jos
kunnan talousarvioehdotuksessa edellytetään sellaisia toimenpiteitä, joiden
toteuttaminen todennäköisesti aiheuttaisi useita irtisanomisia, osa-aikaistamisia,
lomautuksia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteiden ehdoissa, toimenpiteitä
on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin kunnanhallitus tekee
valtuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen (4 §:n 2 momentti).
Korkein oikeus otti elokuussa 2019 antamassaan Oulun
kaupunkia koskeva ratkaisussa KKO 2019:66 kantaa näiden säännösten tulkintaan.