Kilpailulainsäädännön ja kuntalain muutokset
syksyllä 2013 rajoittivat kunnallisten toimijoiden kilpailua vapailla
markkinoilla. Kun kunnat toimivat kilpailluilla markkinoilla, tulee tällaiset
toiminnot tai niiden osat siirtää osakeyhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai
säätiön hoidettavaksi. Yleisimmin kunnat käyttävät yhtiöittämistä.
Kuntien on tarkasteltava toiminnot läpi ja
tarkastelu tulee ulottaa kaikkeen kunnan toimintaan, kuntayhtymiin ja myös olemassa oleviin liikelaitoksiin.
Siirtymäaika kunnan toimintojen tarkastelemisessa päättyy vuoden 2014 lopussa, ja ensi vuoden alusta
yhtiömuotoisena aloittaa ainakin satamia, energia-alan toimintoja sekä
elintarvike- ja ympäristölaboratorioita.
Kaikkia liikelaitoksia ei tarvitse
yhtiöittää. Näin on esimerkiksi silloin, kun kyse on ei-kilpaillusta, kunnan
sisäisen toiminnan järjestämisestä kuten vesihuollosta. Kunnan lakisääteisten tehtävien
hoitamista ei katsota kilpailluilla markkinoilla toimimiseksi. Kunta voi
edelleen toimia myös kilpailluilla markkinoilla, kun kyseessä on vähäinen määrä
ja myös silloin, kun se on erityslain perusteella mahdollista.
Energia- ja satamatoiminnot kuntien on
yhtiöitettävä lainsäädännön perusteella joka tapauksessa. Sosiaali-
ja terveydenhuoltopalveluissa täytyy
tarkastella mm. kuvantamis-, laboratorio-, kuntoutus- ja ensihoidon
ambulanssipalveluita, jos kunnat tai kuntayhtymät
osallistuvat näitä koskeviin tarjouskilpailuihin ja myyvät näitä palveluitaan
muuten kuin vähäisessä määrin. Vähäisen myynnin raja oli lain perusteluissa
katsottu esimerkiksi HUS-Röntgenillä ylittyvän jo 3 prosentin osuudella
liikevaihdosta, mikä vasta 2 miljoonan euron myyntiä.
Työsuhteen ehdot voivat muuttua
Henkilöstön kannalta on tärkeää huomata, että
yhtiöittäminen voi muuttaa työsuhteen ehtoja, työn sisältöä ja henkilöstön määrää. Liikkeen luovutuksen periaatteiden
mukaan henkilöstöä ei saa irtisanoa pelkästään yhtiöittämisestä johtuen, mutta useampien vuosien
irtisanomissuojaa ei prosessille ole haluttu säätää. Kilpailluilla markkinoilla
toimiminen voi siis tarkoittaa myös toiminnan sopeuttamista yhtiöittämisen
jälkeen.
Työehtosopimusten osalta muutoksia tulee,
kun osakeyhtiöt energia-alaa lukuun ottamatta järjestäytyvät
todennäköisemmin Avaintyönantajat AVAINTAan
ja henkilöstö siirtyy sen työehtosopimuksen piiriin.
Uuden työehtosopimuksen määräyksiä siirrytään noudattamaan
KVTES- ja TS-sopimusten sopimuskauden päättymisen jälkeen. Uuteen sopimukseen siirtymistä
voidaan sopimalla aientaa. Tästä sovitaan keskustasolla sekä entisen että uuden
työehtosopimuksen osapuolten kesken.
Taustalla yhtiöittämistä koskeville lainsäädännön
muutoksille ovat EU-valtiontukisäännösten vastaiset tuet, joita EU-komissio oli todennut
Tieliikennelaitoksen (nykyinen Destia Oy) ja Helsingin kaupungin
Palmia-liikelaitoksen saaneen.
Suvi Liikkanen
asiamies
Luonnontieteiden Akateemisten Liitto LAL ry