Kuntasektorilla on käytössä kaksi palvelussuhdemuotoa, työsuhde ja
virkasuhde. Virkasuhde on julkisoikeudellinen ja työsuhde puolestaan
yksityisoikeudellinen palvelussuhde. Virkasuhteisiin sovelletaan kunnallista
viranhaltijalakia (304/2003) ja työsuhteisiin työsopimuslakia (55/2001).
Kuntien henkilöstöstä noin 72 prosenttia on työsuhteessa ja 28 prosenttia
virkasuhteessa.
Tehtävät, joissa käytetään julkista valtaa, tulee hoitaa
virkasuhteessa. Muutoin henkilöstö palkataan työsuhteeseen. Kunnalliset virka-
ja työehtosopimukset koskevat pääsääntöisesti henkilöstöä palvelussuhteen
laadusta riippumatta. Joitakin sopimusmääräyksiä sovelletaan kuitenkin vain
viranhaltijoihin ja joitakin vain työntekijöihin.
Kuntalain (365/1995) 46§:ssä säädetään mahdollisuudesta muuttaa
virkasuhde yksipuolisesti työnantajapäätöksellä työsuhteeksi. Ensisijaisesti
palvelussuhdemuodon muuttamisesta tulisi kuitenkin päästä sopimukseen viranhaltijan kanssa ja
yksipuolista päätösvaltaa tulee käyttää vain, jos sopimuksen tekeminen ei
onnistu.
Työnantaja
voi yksipuolisesti päättää virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi mikäli
kyseessä olevan
viran
tai virkasuhteen tehtäviin ei kuulu julkisen vallan käyttöä. Yksipuolinen
päättäminen edellyttää lisäksi, että
työnantaja on tarjonnut työsuhteista tehtävää vähintään entisillä
palvelussuhteen ehdoilla ja antanut viranhaltijalle
työsopimuslain 2 luvun 4 §:n mukaisen selvityksen työsuhteen keskeisistä
ehdoista. Ellei päätösvaltaa
palvelussuhdemuodon muuttamisesta delegoida, asiasta päättää valtuusto.
Viranhaltija
voi hakea muutosta työnantajan yksipuoliseen päätökseen kuntalain mukaisesti
oikaisuvaatimuksella ja kunnallisvalituksella. Muutoksenhaku voi koskea kaikkia
niitä seikkoja, jotka ovat säännöksen perusteella työsuhteeksi muuttamisen
edellytyksiä. Virkasuhde muuttuu työsuhteeksi päätöksen tultua
lainvoimaiseksi. Näin ollen jos päätöksestä valitetaan, työsuhde syntyy vasta
tuomioistuimen ratkaisun saatua lainvoiman.
Petri
Toiviainen,
neuvottelupäällikkö, Yhteiskunta-alan korkeakoulutetut